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    《精準做好疫情防控加快旅游業恢復發展的若干政策措施》政策問答

    作者: 來源: 云南省人民政府門戶網站 時間:2022-05-07 19:34:48

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    1.政策提出:“堅決防止和避免‘放松防控’和‘過度防控’兩種傾向,將精準科學防控疫情要求貫徹到旅游業各環節、各領域?!?/span>

    問題:旅行社在組織接待游客過程中,需如何落實精準科學防控疫情要求,確保游客安全?


    旅行社在組織接待游客過程中,要以游客為中心,以旅游安全為前提,既要精準科學落實疫情防控要求,也要為游客提供優質周到的服務。

    一是做好常態防控工作。按照“誰組織、誰管理、誰負責”的原則,從嚴做好游客招徠、組織、接待等環節的疫情防控工作。嚴格執行疫情防控規定,按照《旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南》,制定疫情防控預案,建立應對機制,開展應急演練,提高處置能力。

    二是加強風險研判。旅行社根據旅游客源地和目的地疫情防控要求,做好線路設計、產品對接和預訂等工作;合理安排團隊旅游線路、規模和出游時間,分時段、分批次、分區域開展旅游活動。

    三是配足防護用品。旅行社要配備數量充足、符合要求的口罩、體溫檢測設備、洗手液、一次性手套、消毒用品等防護用品,為駕駛員、導游和游客提供防護保障。

    四是落實防控措施。旅行社要嚴格落實各地在交通、住宿、餐飲、游覽、購物等方面的疫情防控要求,主動配合接待單位做好疫情防控相關工作,保障游客安全。

    五是加強服務規范。旅行社要嚴格落實團隊旅游各項制度和規范,依法簽訂旅游合同;主動宣傳疫情防控知識,及時發布游客出游防控注意事項,增強游客自我防控意識;做好游客在乘車、入住、購票、游覽、就餐等環節的防控提醒,引導游客科學佩戴口罩,保持安全距離,配合開展健康檢疫,做好個人防護。

    六是做好健康監測。旅行社要按要求做好員工健康管理,建立《員工健康記錄表》,每日進行體溫檢測,及時掌握員工健康狀態、出行軌跡等情況。發現員工出現發熱、咳嗽等相關癥狀,及時安排就近醫院就診。

    同時,旅行社還要開展常態化疫情防控措施和應急處置等方面的專項培訓,督促員工掌握疫情防控、個人防護、衛生健康及應急處置等方面的知識,提高員工疫情防控和應急處置能力。

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    2.政策提出:“強化場所防疫管理”

    問題:文旅經營場所對外開放時,應如何落實疫情防控要求?


    文旅經營場所對外開放時,既要滿足人民群眾精神文化需求,也要確保疫情防控措施落地落實。

    一是A級旅游景區要嚴格落實“限量、預約、錯峰”要求,按照當地疫情防控統一部署,嚴格控制游客接待上限,認真落實實名制門票預約制度,確保游客信息可查詢可追蹤。嚴格落實進景區景點前掃碼登記、測體溫等要求,督促游客執行好“一米線”、佩戴口罩等防控措施。加強對容易形成人員聚集項目和場所的引導、疏導,嚴防擁堵和瞬時聚集等問題發生。

    二是星級飯店要嚴格落實進門前掃碼登記、測體溫等要求,在前臺等賓客聚集區域設置并執行好“一米線”, 引導賓客規范佩戴口罩。合理安排對公共區域的消毒頻次,加強對床單、毛巾、茶杯等客用品和賓客使用頻次高的設施設備的衛生清潔和消毒工作。在客房及公共區域提供足量的免洗消毒液。嚴格餐具消毒,提倡非接觸式點餐結賬,推薦使用公勺公筷,提醒就餐時保持距離,非就餐時佩戴口罩。嚴格執行會議、宴會等人員聚集活動的疫情防控要求,制定應急預案,健全工作機制,強化應急演練,提升應急響應水平,妥善處置異常情況。

    三是劇院等演出場所、博物館、公共圖書館、文化館(站)、美術館,以及娛樂場所、上網服務場所等空間相對密閉場所,要合理設置人員接待上限,強化衛生管理,加強通風消毒。對進入場所人員嚴格落實掃碼、測溫、規范佩戴口罩等防控措施。盡量減少在密閉場所舉辦聚集性活動,室內文化和旅游活動場所要按照當地疫情防控部署要求,合理限流、暫?;蜿P閉。

    四是公共文化單位、文化和旅游經營單位要配備專人負責本單位員工每日健康監測,及時掌握員工健康狀態、出行軌跡等情況。開展員工教育培訓,提高員工科學防范意識和能力,落實崗前核酸檢測、健康碼、行程卡檢核,發現員工出現發熱、咳嗽等相關癥狀,要及時安排到就近定點醫療機構就診,確保員工健康上崗和規范作業。

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    3.政策提出:“鼓勵職工省內旅游”、“積極吸引省外游客”

    問題:旅游過程中,游客需注意哪些方面配合疫情防控工作,做好自我防護?

    廣大游客在出行過程中,要始終把安全放在第一位,積極配合做好疫情防控工作,做好自我防護。

    一要配合做好體溫檢測。游客在機場、火車站、汽車站、碼頭、旅游景區、賓館飯店、餐廳、劇院(演出場所)等區域,應主動配合工作人員進行體溫檢測。若體溫異常,按照疫情防控要求主動配合臨時隔離觀察、就診就醫。

    二要配合查驗健康碼和行程卡。游客要如實進行健康碼和通信行程卡申報,主動配合工作人員進行查驗,出現異常情況時,應主動配合相關部門進一步處置。

    三要如實提供信息。游客向旅行社報名參團,簽訂旅游合同時,應如實提供身份信息,說明身體健康狀況,提供是否在中高風險地區居住或途經中高風險地區的真實情況。

    四要做好自我防護。游客在乘坐交通工具、室內參觀游覽、觀看演出、排隊等候等人員聚集區域和密閉空間活動時,應規范佩戴口罩;在條件具備時增加洗手頻次,餐前務必洗手;在餐廳就餐應使用公筷公勺,講究衛生、拒絕野味、理性消費。

    五要關注自身健康。團隊游客在旅游活動中若自身出現不適,應第一時間告知導游、旅行社或者提供服務的旅游企業、服務人員,配合就醫等后續工作。自由行游客在旅游活動中若自身出現不適,應及時就近就醫。發現健康碼賦黃、行程卡帶星等情況要第一時間告知導游、旅行社或者提供服務的旅游企業、或是疫情防控部門,配合后續處置工作。


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    4.政策提出:“清理層層加碼等不合理規定。各地、有關部門要嚴格執行國務院聯防聯控機制關于防疫政策‘五個不準’要求,不得隨意擴大中、高風險地區范圍,不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區及所在縣、市、區擴大到所在州、市,不得擅自對低風險地區人員采取集中隔離管控、勸返等措施,不得隨意延長集中隔離觀察期限?!?/span>

    問題:若遇到層層加碼等不合理規定可以向哪個部門投訴反映?


    反映問題的方法有很多種,可以撥打12345政務服務便民熱線;可以到國家衛生健康委員會官網(http:www.nhc.gov.cn)首頁“公眾留言板”投訴;也可以在“中國政府網”互動板塊中的“我要留言”界面進行反映。

    還可以通過國務院征集疫情防控線索小程序直接投訴。

    具體步驟是:

    1.打開手機微信,點擊“我”后,選擇“服務”。

    2.進入后選擇“城市服務”。

    3.點擊疫情專區,選擇抗疫服務中的“督查上報”即可留言投訴。

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    5.政策提出:“鼓勵開展研學活動。中小學、大專院校要積極組織學生開展科普、研學、黨史、社會實踐、勞動實踐等主題活動,制定方案并予以實施。各地、有關部門要積極支持學校開展活動,精心設計參觀線路和項目,嚴格執行門票減免等優惠政策,鼓勵農業、工業等企業提供觀摩體驗場所,支持旅行社承接有關研學活動?!?/span>

    問題:研學活動中,如何做好疫情防控措施保障師生安全?目前有哪些參觀路線和項目?


    在疫情防控常態化下,確保人民群眾特別是學生這個特殊群體的健康,是開展研學活動的重要前提。在滿足當地疫情防控要求的基礎上,我們建議中小學、大專院校在開展研學活動時重點采取以下措施:

    一是落實“錯峰”、“預約”要求,科學制定研學活動方案。

    二是選擇有資質的研學服務機構和交通運輸企業承接活動,不鼓勵學生自行前往研學活動點。

    三是采取“點對點”直達方式,不臨時變更活動行程。

    文旅部門將指導督促研學活動接待單位“落實重點人員和高風險崗位人員規范防護、個人健康監測日報告制度,按照定期核酸檢測要求應檢盡檢”,確保服務接待人員“零傳播”。

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    云南省是一個有著光榮革命傳統的省份,全省革命遺址總數為1889個。同時還是公認的民族文物大省、非物質文化遺產大省和世界遺產大省,云南省擁有世界自然、文化遺產5處,位居全國第二位;有中國傳統村落615個,占全國總數的15%,位居全國第一;有各級歷史文化名城(鎮、村、街區)84處,位居全國前列;有不可移動文物點14704處,可移動文物784196件;公布各級文物保護單位4205個,占全國總量的5.3%。全省“非遺”類別齊全、特點鮮明,共有4級非物質文化遺產保護名錄7808項。

    2021年,云南省共推出71條“傳承紅色基因·弘揚奮斗精神”學習體驗活動省級示范線路,省文化和旅游廳共發布60條紅色旅游線路,覆蓋全省16州(市),串聯起紅色旅游資源和旅游景區。在全力推進文旅融合發展,打造文旅融合重點示范項目中,又推出80條精品非遺體驗路線和10條鄉村精品旅游路線。這些資源和產品都為中小學、大專院校開展研學活動提供了內涵豐富、種類繁多的選擇。

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    6.政策提出:“鼓勵執行政府指導價的A級旅游景區開展門票降價促銷活動,由省財政按照減免額度給予50%補貼?!?/span>

    問題:該類補貼游客如何享受?


    2022年的景區門票補貼面向執行政府指導價的全省A級旅游景區,包括團隊游客和散客,按照景區對游客減免額度的50%進行補貼。省文化和旅游廳已下發2022年A級旅游景區門票減免活動補貼工作通知,對補貼對象、工作流程等進行了明確,并向社會公示了減免活動景區名單。下一步,省文化和旅游廳將會同省發展改革委、省財政廳核定執行好政府指導價,有序推進A級旅游景區開展減免工作。


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    為精準實施景區門票優惠補貼,準確核定游客入園數量,相關景區要加大線上預約的宣傳力度,做好游客線上預約入園、入園分流、核銷入園的引導工作。


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    7.政策提出:“整合各類資金資源,針對住宿、餐飲、文創、娛樂、體育、百貨、成品油銷售等項目,免費發放不低于2億元文旅消費券,支持有關政策落地。組織非邊境8個州、市共同發放通用旅游消費券,整合優化旅游線路?!?/span>

    問題:消費券接入的商家標準、規模有具體要求嗎?能否線上消費?


    本次消費券活動涵蓋旅游景區、旅游住宿、旅游演藝休閑、旅游交通、旅游線路產品等文旅消費領域,合作商家的選擇將通過發券平臺面向社會公開征集的形式開展。

    關于消費券接入的商家標準:

    一是商家需具備相應行業準入資質,在合法合規的范圍內開展經營活動。如:旅行社商家需持《旅行社業務經營許可證》、銷售機票的商家需持《民用航空運輸銷售代理人資格認可證書》、開展包車業務的商家需持《道路運輸經營許可證》。

    二是以各州(市)發布的《旅游紅黑榜》為依據,黑榜在榜商家不得參與。詳細準入標準以正式發布的工作方案為準。對商家規模不設限制條件。消費券的使用以線上消費為主,以比選方式選出游云南、攜程、美團、同程4家OTA平臺和支付平臺承接發放,屆時消費者可在各大平臺進行消費。

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    8.政策提出:“對年內招徠省外入滇過夜游客數1000人以上的省內組團旅行社(含省外旅行社駐滇分支機構),省財政按照每接待1名游客5元的標準給予獎勵。通過包機、專列等方式,組織省外游客入滇且上座率達50%以上的旅行社,省財政按照每架(趟)次給予一次性3萬元獎勵?!?/span>

    問題:獎勵如何發放?旅行社需要提交哪些材料領取獎勵?


    財政獎勵資金涉及市場主體,需按照“陽光云財一網通”撥付流程執行。申報“招徠省外入滇過夜游客1000人以上”獎勵的旅行社,提交旅游合同、團隊檔案、財務檔案、投保數據、增值稅納稅申報表等臺賬資料。申報“包機、專列組織省外游客入滇”的旅行社,需提前30日提交包機計劃進行認定備案,申報時提交包機合同或切位協議書、地接社接團確認單、行程確認單、組合保險投保數據、財務檔案、增值稅納稅申報表等臺賬資料。按照企業申報、州(市)初審、第三方審核、省級審定的原則實施評審,兌現獎補。詳細申報材料以正式發布的實施方案為準。

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    9.政策提出:“積極加強省際旅游合作,重點加強與相鄰省份合作,以及具有差異性、互補性省份合作?!?/span>

    問題:目前是否有計劃與哪些省份開展合作?推進情況怎么樣?

    云南省高度重視與相鄰省份、具有差異性、互補性省份的合作。


    一是密切聯動周邊市場。面向四川、貴州、重慶、廣西四省市的重點客源市場,發揮四省歷史人文優勢和云南民族文化優勢,共同推動與周邊省份文化旅游深度融合,提升對周邊四省來滇游客的旅游目的地吸引力,倡導互為旅游客源地和目的地。擬牽頭組建由云南、四川、貴州、重慶、青海五省市共同參與的長江上游五省市文化旅游聯盟,開展全方位、多領域的文化旅游交流與合作。發揮好中國大香格里拉旅游推廣聯盟的作用,與四川、西藏共同打造“世界的香格里拉”旅游品牌。


    二是深化長三角、珠三角市場。進一步深化滇滬文化旅游合作機制,依托《泛珠三角區域旅游大聯盟合作協議》,開展“七彩云南”文旅品牌宣傳,支持云南省企業開展聯合營銷,圍繞半山酒店、大滇西旅游環線等業態共推雙方文化旅游產品,實現資源共享、客源互送。


    三是鞏固華北、華中、華南市場。重點宣傳云南旅游品牌形象,進一步挖掘、整合云南省文化資源和旅游資源,面向上述客源市場推廣云南省文化旅游線路產品,為上述省外旅客赴云南旅游提供更加豐富的線路選擇。


    四是發展東北市場。著重宣傳云南省自然山水、歷史人文、民族風情、異國情調、生物多樣等方面的文旅產品賣點與魅力,推出生態康養、邊境跨境游等類型的文旅新產品,精準對接組團旅行商,策劃適合當地銷售的旅游產品,傳播到重點客源城市。


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    10.政策提出:“在全省遴選50個創意水平高、市場反響好的項目,省財政按其策劃方案實際投入經費的30%給予補助,最高不超過30萬元?!?/span>

    問題:補助如何發放?企業參加項目遴選有哪些條件?


    創新創意項目的遴選,重點聚焦兩個方面:

    一是“新”,能夠突出體現產品和業態的創新、策劃和規劃的高水平創意,在省內具有唯一性、領先性,通過創新驅動發展為旅游業賦予新動能。

    二是“好”,檢驗項目策劃規劃成功與否,最重要的就是能夠吸引社會資本、能夠落地實施。遴選條件和評選辦法目前正在細化中。擬按照企業申報、州市推薦、專家評審的流程,在“陽光云財一網通”平臺上開展申報評審工作,補助資金的發放將嚴格按照“陽光云財一網通”的撥付流程和相關財務制度組織實施。

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    11.政策提出:“深入實施‘30天無理由退貨’,優化完善誠信評價體系,構建以信用為基礎的文旅行業新型監管機制,營造旅游市場‘優勝劣汰、獎優罰劣’的競爭格局?!?/span>

    問題:“30天無理由退貨”的商品范圍和具體規則是什么?如何退貨?

    “30天無理由退貨”是云南省旅游市場秩序整治的開創性舉措。2019年5月1日起,在全省范圍內施行游客購物“30天無理由退貨”,游客在云南省范圍內經營主體合法、證照齊全的旅游商品銷售企業購買的旅游商品,無論是自由行還是團隊游客,自購買之日起30天內且符合退貨條件(不是定制類商品,未因人為原因造成物理及化學性質改變等)的,都可以通過以下方式申請退貨:

    一是通過“游云南”App和退貨小程序,或撥打12345政務服務便民熱線申請退貨。

    二是直接在全省機場、主要火車站和游客集中區域設立的130個“游客退貨中心服務點”進行現場退貨,現場有專職工作人員為游客提供咨詢和操作指引,方便游客退貨。

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    同時要注意以下三個方面:

    一是要選擇經營主體合法、證照齊全的正規商品銷售企業購買商品。

    二是購買商品后要向商家索要正規的銷售憑證并在提出退貨申請時提供。

    三是退貨的商品應保持完好,未因人為原因造成物理及化學性質改變。

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    12.政策提出:“加大文旅項目建設支持力度。認真落實各項招商引資支持政策。積極爭取和安排各級財政預算內投資、地方政府專項債券資金100億元以上支持文旅項目建設。省預算內經費安排5000萬元用于旅游項目前期工作。對2022年實際完成投資2億元以上的重大文旅項目,省財政按其完成投資額的3%給予獎勵。列入省級重點項目庫的文旅項目,優先給予用地等要素保障?!?/span>

    問題:2022年云南省如何推進重大文旅項目建設?

    2022年,省發展改革委將按照省文化和旅游廳、各州市的推薦意見,積極推動云南省列入國家重大建設項目庫和中央預算內年度投資計劃庫的文旅項目爭取更多中央預算支持,指導各級地方政府安排財政資金配套支持。

    近期,按照省財政廳安排,省文化和旅游廳將對2022年經財政部、國家發展改革委審核通過的新增專項債券旅游項目實施審核,并積極推薦納入2022年后續批次新增專項債券安排范圍。

    根據《云南省重點文旅項目建設推進辦法(試行)》,2022年省級重大旅游項目擬按照州市推薦、省級審查的程序遴選,項目需符合以下條件:

    一是依托高品位旅游資源,對標國家級旅游品牌建設。

    二是設施服務與國際通行標準全面接軌,對國內外游客具有較強吸引力。

    三是主題鮮明,特色突出,在國內同類產品中具有領先性,在全省具有代表性或獨特性。

    四是充分運用5G、物聯網、大數據、人工智能等新興技術。

    五是不涉及生態紅線,不占用基本農田,年內能實現開工建設或在招商引資方面取得重要進展,5年內能建成運營或完成分期建設目標。

    六是投資規模較大,具有明確的分年度投資計劃目標,文旅投資(不含房地產)不低于10億元,目前重大項目正在研究遴選。

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    13.政策提出:“鼓勵充分運用‘兩微一端’等新媒體開展營銷推廣,按季度根據流量貢獻、話題貢獻、內容美譽度等指標開展評比活動,對有重大推廣傳播貢獻的賬號,省財政給予一次性最高5萬元獎勵;對有現象級推廣傳播貢獻的賬號,省財政給予一次性最高100萬元獎勵?!?/span>

    問題:重大推廣傳播貢獻和現象級推廣傳播貢獻的認定和獎項設置情況如何?

    重大推廣傳播貢獻和現象級推廣傳播貢獻的認定主要參考播放量(閱讀量)、點贊量、轉發量、評論量等量化值,綜合考量各個平臺權重,結合作品主題關聯度、內容美譽度、社會影響力等關鍵指標進行綜合評審。重大推廣傳播貢獻獎每季度評選一次,給予一次性最高5萬元獎勵;現象級推廣傳播貢獻獎年底由省文化和旅游廳組織專家進行評審,名額為1個,可空缺。

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    14.政策提出:“創新保險服務產品。支持保險公司依法依規對暫??缡F隊游政策導致停團、退團、行程中止引發的團費損失增設保險產品,降低旅行社經營風險;對游客出行受疫情變化導致被隔離,探索開發相應保險產品,減輕游客負擔,解除游客出行后顧之憂?!?/span>

    問題:目前有哪些保險服務產品?理賠效果如何?理賠程序怎樣實現最大便利化?

    自新冠肺炎疫情發生以來,云南省文旅行業受到了巨大沖擊,為統籌做好精準化疫情防控、促進文旅行業恢復發展,貫徹落實《若干政策措施》,省文化和旅游廳配合云南銀保監局支持保險公司依法依規探索開發相應保險產品,旨在解決因疫情影響可能產生的相關退費、額外核酸檢測費用以及游客額外的隔離費用,切實降低文旅企業的經營風險,化解企業與游客可能產生的糾紛,提升文旅行業整體服務水平。

    結合損失實際情況,通過仔細探討保險產品設計思路、反復溝通保險保障方案,目前開發的保險產品有團隊旅游暫停費用損失保險和旅行傳染病隔離津貼保險兩個險種。

    團隊旅游暫停費用損失保險是指:旅行社在組織、接待團隊旅游活動中,因“暫?!闭?,造成旅行社被迫取消或中止原定旅游行程,導致旅行社無法從履行輔助者退回的相關費用(包括:1.游客的食宿、交通、景區門票等費用,2.額外產生的游客核酸檢測費用),由旅行社投保旅行社責任險的保險公司進行賠償。

    旅行傳染病隔離津貼保險是指:游客在旅行期間,因被疑似或確診感染新冠肺炎而在境內依法被當地防疫部門要求強制隔離產生的費用,由游客投保人身意外險的保險公司按照每次事故每人賠償標準給予津貼。

    上述保險產品,已于2022年4月15日上線,理賠效果待觀察。為實現理賠程序最大便利化,該產品將納入到云南旅游組合保險統一投保、理賠管理程序,由旅行社通過云南旅游組合保險數據平臺在投保旅行社責任險時視情況選擇購買,避免游客身份、旅游行程等保險信息重復錄入,出險時,適用云南旅游組合保險“有責賠付、無責墊付、代位追償、追償結果”的理賠原則,由理賠服務專員全程協助旅行社辦理報案、查勘、救援、定損、索賠材料遞交、賠款計算等手續,并由云南途安旅游安全保障救援中心督促保險公司在云南旅游組合保險規定有效工作日內支付賠款。

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    來源:云南省人民政府門戶網站


    (責任編輯:喻自洲 審核:盧秀麗)
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